Nova izborna pravila: Poslanici mogu da „zamrznu“ mandat i kasnije se vrate u skupštinske klupe

Izmjene Izbornog zakona BiH omogućavaju izabranim poslanicima da svoj mandat privremeno stave u stanje mirovanja, obavljaju izvršnu funkciju, a zatim se, pod propisanim uslovima, ponovo vrate u poslaničke klupe. To znači da odlazak na određenu izvršnu funkciju više ne mora da podrazumijeva i trajni gubitak osvojenog poslaničkog mandata.

Ova mogućnost uvedena je izmjenama Izbornog zakona BiH koje je 2024. godine nametnuo Kristijan Šmit, a regulisana je članom 1.8a, koji predviđa takozvani "mandat u mirovanju".

Prema ovim odredbama, lice koje je izabrano u zakonodavni organ na bilo kojem nivou vlasti može da obavlja izvršnu funkciju, poput ministarske, dok njegov poslanički mandat za to vrijeme miruje.

Šta to konkretno znači?

Ukoliko izabrani poslanik preuzme izvršnu funkciju, njegovo mjesto u parlamentu ili skupštini privremeno se dodjeljuje sljedećem kvalifikovanom kandidatu sa izborne liste na kojoj je izabran.

Na taj način poslaničko mjesto ne ostaje upražnjeno, ali prvobitno izabrani kandidat zadržava mogućnost da se vrati u zakonodavni organ.

U slučaju prestanka obavljanja izvršne funkcije, funkcioner koji želi da aktivira svoj poslanički mandat dužan je da u roku od osam dana podnese pisani zahtjev Centralnoj izbornoj komisiji BiH.

Nakon ponovnog aktiviranja mandata, prestaje privremeni mandat kandidata koji ga je mijenjao.

Zakon propisuje i da mirovanje mandata, po pravilu, ne može trajati kraće od šest mjeseci, kao i da se ova mogućnost može iskoristiti jednom tokom mandatnog perioda, uz zakonom predviđeni izuzetak.

Posebno je regulisana situacija u kojoj je neko već na izvršnoj funkciji, a na novim izborima osvoji poslanički mandat.

Ukoliko želi da nastavi obavljanje izvršne funkcije, dužan je da svoj novoosvojeni mandat stavi u stanje mirovanja prije konstitutivne sjednice zakonodavnog organa, dok na njegovo mjesto ne bude imenovano drugo lice ili dok ne podnese ostavku na izvršnu funkciju.

Šta ova promjena znači za političke stranke?

Nova pravila imaju značaj i za formiranje vlasti, jer omogućavaju političkim strankama da svoje izabrane predstavnike imenuju na izvršne funkcije, bez njihovog trajnog odricanja od osvojenih mandata.

Istovremeno, stranke dobijaju dodatnu mogućnost da raspolažu kadrovima prilikom formiranja vlada, dok poslanici koji privremeno napuste zakonodavnu vlast zadržavaju pravo povratka pod zakonom propisanim uslovima.

Ipak, poslanički mandat i dalje pripada izabranom pojedincu, a ne političkoj stranci.

O primjeni ovih odredaba i ponovnom aktiviranju mandata odlučuje Centralna izborna komisija BiH, uz poštovanje ostalih zakonskih propisa koji regulišu nespojivost funkcija.